哥斯达黎加水源地生态补偿概况

2015年2月9日至13日，由美国知名环保机构森林趋势组织的“全球流域服务补偿项目研讨会”在哥斯达黎加举办，来自秘鲁、玻利维亚、墨西哥、巴西、哥斯达黎加、中国、加纳等国流域服务补偿试点项目的专家齐聚一堂，共同探讨流域保护项目监测及可持续管理机制开发。北京林学会项目官员李皓和申倩倩应邀参加了此次研讨会，并介绍了北京林学会在密云水库流域保护方面的项目经验。通过与当地同行交流、搜集相关信息资料，整理出哥斯达黎加的两个生态补偿案例，现分享给大家。

哥斯达黎加地处中美洲，首都在圣何塞，是世界上第一个不设军队的国家，在UNDP公布的“2014世界人类发展指数”排名中，哥斯达黎加位列全球187个国家中第68位，属于中等发达国家。哥斯达黎加也是拉美最早开展生态补偿的国家之一，并且分别在国家和地区层面，进行了系列探索性尝试。

在哥斯达黎加，主要通过森林经营和保护来保证城市清洁饮用水供应。1996年，哥斯达黎加政府正式批准《森林法》，该法明确定义了森林提供的四种环境服务：水源涵养、碳汇、生物多样性保护和休闲游憩。该法为政府购买土地所有者提供环境服务提供了法律基础。政府的生态补偿资金（PSA）主要通过国家森林基金（FONAFIFO）支付。PSA项目向土地所有者提供了不同类型的合同，包括：森林保护、再造林等。支付的金额略高于保护土地的机会成本（如：牧场）。项目支付给土地所有者40美元/公顷.年用于森林保护和538美元/公顷用于五年内的再造林。

有关资金来源，《森林法》并没有明确规定受益者必须付费，因此，补偿资金主要来自于化石燃料的消费税。另外，世行贷款和全球环境基金（GEF）也提供了一些额外资助。最终，PSA项目希望所有受益者都能为接受的生态服务付费。

表面看来，PSA项目是非常成功的。1997-2002年间，314,000公顷土地加入该项目，补偿金额达到8000万美元。另外，仍有650,000公顷土地等待加入该项目。合同类型中，较之森林经营、再造林和造林合同，森林保护合同更受土地所有者欢迎。

尽管取得了一些成绩，但是PSA项目仍然遭遇到公正和可持续性的“瓶颈”。补偿合同只与有土地产权的私有土地者签订，这样就排除了没有产权的土地持有者和使用者。另外，繁杂的审批程序、高昂的交易成本，也让许多小农户和土著社区望而却步。目前，仅有3.2%的项目土地来自当地土著社区，而该部分覆盖了项目区以外20%的天然林面积。

该项目也需要一个稳定的财务基础。目前，无法保证由燃料消费税提供资金的措施仍会继续，世行贷款和GEF赠款也无法再提供支持。所以，增加受益者支付是该项目长期成功的关键。目前，在受益者支付方面已经取得了一些进展，FONAFIFO基金已经与几个水电公司达成协议。例如，一家私有水电企业Energia Global向FONAFIFO基金支付10美元/公顷.年，用于流域上游森林保护。对Energia Global来说，每损失1m3水源，就大约会降低1千瓦时的发电。该公司大概估算，这笔用于流域保护的投资可至少保证每年额外460,000m3产水用于发电生产。